[摘要] 2008年12月4日，重庆实行地票制，并进行了第一次公开拍卖，至今已经试验推行了8年。近日出版的2016年第一期《求是》杂志上，财政部部长楼继伟发表署名文章表示，实行地票制度，有利于促进投资和消费增长，也有利于消化房地产库存。
一家之言
2008年12月4日，重庆实行地票制，并进行了次公开拍卖，至今已经试验推行了8年。近日出版的2016年期《求是》杂志上，财政部部长楼继伟发表署名文章表示，实行地票制度，有利于促进投资和消费增长，也有利于消化房地产库存。
可以消化房地产库存
楼继伟在《求是》杂志上发表的署名文章为《中国经济大潜力在于改革》，其中提到了当前经济发展中存在的结构性矛盾，“仍有一些不合理的制度规定使得审批手续繁杂，征地拆迁难，投资项目落地慢。农村土地改革滞后也使得土地缺乏流动性。这些体制机制矛盾造成交易成本过高，限制了要素的自由流动，影响要素使用效率的提高。”
对此，楼继伟认为，解决的方法就是要在符合规划和用途管制的前提之下，鼓励农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。在具备条件的地方实行地票制，农民宅基地还耕后，集体建设用地指标变为资本，可携带入城投资创业，这样既有利于促进投资和消费增长，也有利于消化房地产库存。并且支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体分配权，既有利于促进农业规模经营，也有利于进城农民安居创业。
地票制重庆已经试验8年
何谓地票，地票是指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标，由市国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证。这个凭证就称为“地票”。
其实，说起地票制，重庆市已经试行了8年。2015年12月25日，《重庆市地票管理办法》正式出炉，并于2016年1月1日正式实施。而在此之前，重庆的8年地票制试验已经取得了不少成绩。数据显示，8年间，重庆地票已交易17万亩，交易总额340亿元。在分配方面，宅基地复垦产生的地票净按85:15比例分别直拨农户和农村集体经济组织。而农户获得的，通过地票交易一户大概收入10万元。据悉，重庆市制定并公布了地票交易低保护价格，2008年的起拍价为4万元／亩，2010年地票交易保护价提升为13.6万元／亩，2011年8月以后，低交易保护价调整为17.8万元／亩。
据悉，通过地票交易，重庆地区农户普遍能获得10万元左右的净。同时，农户进城后的工作生活也能得到保障。
地票的具体实施分为四步：
首先是复垦。前提是农民住有所居，并且自愿申请，将闲置、废弃或利用不充分的农居房屋复垦为耕地。市、区政府则对复垦申请的批准和结果验收，负行政责任。
第二步是交易。复垦一旦验收合格，就可以生成“地票”，即可以公开交易的土地资产之凭证。权利人——农户或农村集体——可持票进场，到“重庆农村土地交易所”挂牌出售。
第三步方是落地。重庆市建立计划指标、地票、增减挂钩指标分类保障用地需求的制度。其中明确规定，主城区和区县城新增的经营性用地，必须使用地票。
第四步则是分配。地票的成交价款扣除复垦成本之后，全部归农民和农村集体所有。在重庆的办法中，单户交易总面积未超过667平方米的部分，地票净的85%归宅基地使用权人，15%归农村集体经济组织；超过667平方米的部分对应的地票净全部归农村集体经济组织；属于集体使用的建设用地，复垦交易后的地票归集体。
当然，这只是重庆一个地方的试点行为，地票制终能否大面积的推广并对房地产去库存起到作用，还有待进一步扩大试点及认证。
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